Impuestos al capital: una nueva visión contra la desigualdad

Abstract

A pesar que el gasto social como proporción del gasto público ha incrementado significativamente en gran parte del mundo, los ingresos y la riqueza se siguen concentrando en una minoría, conduciendo a las sociedades a mayores niveles de desigualdad y pobreza. De acuerdo con Ampudia (2015), entre 2000 y 2015 varios países de la OCDE aumentaron 70% sus niveles de gasto social, sin que esto impactara negativamente en la concentración. Con base en las aportaciones teóricas y empíricas de Acemoglu y Robinson (2013), Piketty (2014) y Deaton (2015), este trabajo de investigación sostiene que la política de gasto público no hace más que administrar la desigualdad del siglo 21, además que amenaza a la sostenibilidad de las finanzas públicas. Dado que la evolución de la desigualdad surge de la fuerza de divergencia r > g y del entramado institucional excluyente y poco democrático en las esferas económica y política, el gasto público no garantiza un resultado de largo plazo. Además, dada la fragilidad institucional y la facilidad para evadir impuestos por parte de los fractiles superiores, los impuestos al ingreso han fortalecido aún más la dinámica de la desigualdad. Por ello, y de acuerdo a la naturaleza de la evolución de la desigualdad propuesta, se retoma la idea de un impuesto progresivo al capital como principal mecanismo para frenar la concentración de la riqueza y los ingresos. Utilizando los estimadores PMG, MG y DFE, calculados a través de ECM (Modelos de Corrección de Errores), los resultados sugieren que los impuestos al capital son el mejor instrumento de política fiscal contra la desigualdad. Hasta la fecha, no se encontró un trabajo que analice el impacto de las diferentes medidas de política fiscal sobre la concentración en un mismo modelo. La evidencia sugiere una relación en forma de U invertida entre los impuestos al capital y la concentración, con un punto de inflexión de alrededor del 3.5% de recaudación como proporción del PIB en países OCDE, y de 1.93% en países de América Latina y el Caribe. Es importante que estos impuestos graven el capital real y asignen tasas diferencias por sector económico. Además, deben ser complementados con impuestos a los endowments de segunda o tercera generación (Atkinson, 2018). Estas y otras aproximaciones deben ser abordadas en estudios futuros.