Análisis de las Políticas Públicas Territoriales para Mitigar Inundaciones en la Microcuenca Santa María, Guadalajara, México. 2007 – 2024

Abstract

El objetivo del presente trabajo es analizar la efectividad de las políticas públicas territoriales PROMIAP y PIMI, para mitigar inundaciones en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), principalmente en la subcuenca San Juan de Dios y con especial énfasis en la microcuenca Santa María, ubicada en la conurbación de los municipios de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopan. Por medio de una recapitulación del proceso histórico y los cambios provocados en el territorio debido a la urbanización, se evidenció la relación que guarda la desaparición de la red hidrográfica original de Guadalajara con la generación de inundaciones. A la par se revisaron de manera general las políticas públicas impulsadas para mitigar el problema de las inundaciones a partir del siglo XX. Se analizaron más detalladamente el Programa para el Manejo Integral de las Aguas Pluviales y el Plan Integral para el Manejo de Inundaciones, creados en 2007 y 2017, respectivamente, utilizando el enfoque del Policy Failure para poder determinar si existen fallas o fracasos en dichas políticas. El estudio de caso analiza dos eventos de inundación destacados en el temporal de lluvias al interior de la microcuenca Santa María, uno en 2022 y el otro en 2023. Tomando como punto de partida la comparación entre los eventos de inundación registrados en 2015, previo a la implementación de una serie de obras para mitigación, y los registrados en los temporales lluviosos de 2022, 2023 y 2024, con dichas obras ya operando. Los resultados demuestran que el número de eventos de inundación posterior a la implementación del PIMI, entre 2017 y 2018, no ha disminuido si no que, al contrario, muestra una tendencia general ascendente. Además, los hallazgos ponen de manifiesto una falta de integración entre el manejo de recursos naturales, la gestión de riesgos y la planeación urbana, junto con una falta de evaluación de las políticas públicas y un insuficiente monitoreo de la precipitación pluvial.